| 构建“西、南、云、大”经济圈要稳步推进 |
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| 2009-03-19 14:47 文章来源：衡南县商务局贸易流通股 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
（一）
市委经济工作会议，提出了要构建“西（渡）南（岳）云（集）大（浦）”（以下简称“西南云大”）经济圈，这是市委经济工作的一个新思路，这个思路因为事关衡阳的长远发展，笔者谈点不成熟的看法。
俗话说得好，“凡事预则立，不预则废”，“思路决定出路”。我一直有个观点，衡阳不缺发展经济的条件，也不缺发展经济的能人，衡阳缺的是发展经济的好思路，发展经济的好环境和好氛围，缺发展经济的胆魄和毅力。这次市委经济工作会议提出构建“西南云大”经济圈，实际上就是站在一个新的高度，用大视野，用长远眼光来看问题，为衡阳未来发展明确了一个努力方向。
衡阳作为一个老工业城市，因为历史的原因，工业布局紊乱，城中有厂，厂在城中，且多点分散，同质产业没有相对集中。前几年，各区为了发展经济，想法设法招商引资，招来之后，放哪里？怎么放？又没有一个统一的规划。因为招商引资不容易，投资商要求什么条件都答应，他说放哪里就放哪里？有些投资商考虑到土地升值，考虑为了能到银行贷款，就尽量把厂房往市中心挤，往好地段好位置挤。近年来虽然规划了几个工业园区，但园区由于基础设施等条件制约，有些投资商还是不愿意进去。而且这些园区还没有连点成片成带，园区内部、园区之间功能互补的优势并没有体现出来。衡阳要成为工业大市和强市，还需要比较大的空间和场地，要有发展工业的腹地，如果能建成“西南云大”经济圈，衡阳作为中部特大城市的地位就树立了。
（二）
值得一提的是，市委经济工作会议提出构建“西南云大”经济圈还有个背景，就是今年中央“一号文件”再次提出了要加快“省直接管理县（市）财政体制”改革。就是说，随着经济的发展，为了更好的发展农村经济和县域经济，“省管县”已经是大势所趋，行政区划的调整也在所难免。
“省管县”后，市这一块怎么办？怎么发展？将来发展的空间在哪里？我们必须未雨绸缪。衡阳的长远目标是要建设成城市人口200万到300万的特大城市，这样我们就至少需要2000平方公里以上的发展空间，而我们现在的城市面积只有534平方公里，我们发展城市的空间远远不够。记得建武广客运站时，行政区划进行了微调，衡南咸塘镇划了两个村过来，其实按照城市发展的需要，整个咸塘镇划过来都不过分。只要武广高速一通车，我们就会发现我们今天这个决策是不妥的，城市的快速发展会远远超出我们的想象。，所以我们又错过了这次区划调整的机会。我们如果有了“西南云大”这个发展经济的腹地，我们的空间就大多了，城市容量达到300万人都不成问题。
（三）
现在提构建“西南云大”经济圈的条件是否已经成熟？表面上看我们还不具备构建城市群的条件。因为一是我们现在还处于工业化的初期，第一产业占GDP的比重还在20%以上。一般来说，第一产业占比降到了GDP10%以下，经济发展进入了工业化的后期，城市化会进入一个高速推进阶段，城市功能区分会比较明显，这个时侯就比较容易形成各有特色、功能互补的城市群；二是我们市区的经济发展还没有达到能辐射周边城市的地步。去年我们全市的GDP才突破1000亿元，人均2000美元多一点，还远没有达到人均3000美元的快速城市化发展的临界点。特别是市区缺乏带动周边城市群发展的大型龙头企业，缺乏产值超千亿能够形成链条的大型产业，缺乏建立在第三次科技革命基础上的产品创新，缺乏进行这种创新的技术条件，也就是说缺乏科技竞争力。经济发展，必须非均衡推进，城市发展也必须先极化一点，就是先做大做强中心城市，然后再形成城市群，带动周边经济的发展。省委省政府这几年为什么要把长株潭作为全省经济发展的重点来抓，就是想通过非均衡发展、极化效应来推动全省经济的全面发展。短期来看其他地市吃了亏，但从长远来看，只要长株潭发展起来了，周边城市就可以接受到一个较好的辐射，全省会进入一个快速发展时期。
那么，衡阳现在提出构建“西南云大”经济圈是的时机是不是早了点？也不早。看看衡阳，城市功能紊乱是我们城市进一步发展的障碍，也是我们当前推进新型工业化的一大瓶颈。衡阳要获得进一步的快速发展，当务之急就是要进行功能区划调整。这种调整小打小闹肯定不行，如果没有长远的眼光，没有大手笔规划，过了20年又来修改，那将造成极大的浪费，也将滞迟衡阳经济发展的进程。
（四）
要做好构建“西南云大”经济圈这篇文章，我们不能好高骛远，必须要脚踏实地，分步推进。首先是要加快规划，“十二五”规划应该马上就要做了，即使上面没有什么政策支持，我们自己也可以将其纳入到“十二五”规划中，做好切实可行的详规；其次是要做好汇报，及时向上面申报，看能不能获得相关政策支持；第三点也是最重要的一点就是我们可以像长沙一样，把“先导区”搞起来。我们可以采取“一点一带一圈”的形式统一规划，稳步推进。一点就是市中心、老城区，主要发展为办公、居家、商贸区，工厂逐步外移。一带就是要在城市的边沿大手笔布局一条工业带，这就是我们的“先导区”，重点发展工业。比如我们可以先规划松木、茶山坳、咸塘、大浦工业带，用“带”把三个工业园连起来，然后再在里面进行产业分区，这样衡阳发展工业的空间就大大扩展了。这条工业带处于湘江的下游，城市的西北面，衡大高速的两侧，湘耒蒸三水贯穿，交通便利，区内多是丘陵山地，便于发展工业，也便于对接长株潭新型工业化走廊，而且里面已经有了三个园区，便于获得国土等政策支持。一圈就是“西南云大”经济圈，那将是衡阳城市的边线。对四座卫星城市的规划也要有前瞻性，要适当的进行功能划分，比如西渡和云集在湘江和蒸水的上游，衡阳的西、南面，就不能安排化工、造纸、水泥等污染企业，而应该引进高新科技企业。这些城市也要主动对接市区，主动接受市区的辐射，在给工业企业选址时应主要选在连接市区的主要道路上。
（五）
“西南云大”城市群的构建对衡阳下一步发展的影响将是长远的。我市今年GDP超过1000亿标志着我市工业化和城市化进入了快速发展时期，也是我市布局城市群发展战略的关键时期。调控引导得好就会促进城市化和区域经济健康协调同步发展，反之则有可能出现城市之间产业雷同、重复建设、浪费资源以及“大城市病”等严重经济社会问题。
工业化时代的区域经济主要载体就是城市，区域经济发达的地区必然都有城市群或大中城市作依托。因此，培育和发展好城市群不仅能更好的推进城镇化，而且能带动和促进区域经济发展，改进和提高区域经济发展的质量和效益。因而发展“西南云大”城市群已经有必要提到议事日程。现在的关键是规划部门要尽早根据经济圈内资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来圈内人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，将国土空间划分为优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并能获得上级规划部门的认可，加强规划和培育，衡阳城市群作为湘南区域经济中心，下一步将进入一个飞速发展时期。
（六）
打造城市群经济圈在国外这方面的成功经验不少。各城市间只要统筹规划、资源共享、功能互补，分工合作、各展所长，一般都能达到1+1＞2的效果。
城市群经济圈关键是要处理好水土利用、基础设施建设、交通运输、产业布局等事项，如果城市间距离很近还要考虑社会治安、社会保障、环境保护等社会问题。这是我们要重点注意的。同时，在可能的情况下还要完善有利于城市群发展的行政区划设置和管理模式。
现在通行的做法首先是调整建立有利于加快核心城市发展的行政区划体制和空间布局，根据城市发展需要适当调整扩大核心城市的地域空间。从培育发展城市群的大战略考虑，对城市群中的核心城市的行政区划调整应优先考虑。与此同时，对一些区位条件特别好、发展潜力特别大、在区域经济发展中地位非常重要的特大城市或大城市，可以考虑从行政区划体制上寻求更广阔的发展空间，赋予其更多更高层次的自主发展权利。其次通过改革完善市、区、镇设置模式，使城市群体系能够形成核心城市中心辐射带动功能强大、周边市镇发展活力强劲、各城市间互动顺畅的发展局面。
我们要进行大的行政区划调整短期内可能比较困难，我的意思是我们先做大中心城区这一块，对中心城区进行功能分区，设立发展工业的产业带，也就是“先导区”，给予各种政策支持，这是我们能够做到的。等功能区发展到一定阶段然后再进行行政区划调整，以功能区定行政区，行政区对应和服务相应的功能区。这里面有个弊端就是我们现在的招商引资考核是按行政区考核的，按行政区考核就不利于功能分区，而且财税分成的利益之争也会影响到功能区划调整，这就要求我们的考核机制和体制要进行改革。如果能先进行行政分区，像长沙一样先成立“先导区”管委会，用行政职能来推动功能分区，这样力度要大，推行起来要快，当然更好，但难以获得上级部门的批准。
总之，城市群是区域经济发展中的一个大的战略，是城镇化集约发展的必然要求，也是有利于科学发展、集约发展、和谐发展的好模式。虽然城市群的形成从根本上看是较长时期生产力发展的结果，不是人们主观上赋予其群体概念，也不是表面几个邻近城市的拼凑，但我们对城市群的形成和发展绝非无能为力，而是可以引导和调控，关键是要未雨绸缪，加强规划，适时研究制定实施科学的政策措施。（罗安宝）
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