| 黄日荣副县长在全县招商引资暨商务工作会议上的讲话 |
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| 2009-02-26 10:21 文章来源：衡南县商务局外资股 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
以引进大项目好项目为第一抓手
努力为我县经济社会科学跨越式发展作出新贡献
黄日荣副县长在全县招商引资暨商务工作会议上的讲话
（2009年2月25日）
同志们：
在县委经济工作会议后，迅速召开如此高规格、大规模的招商引资暨商务工作会议，充分体现了招商引资在县域经济发展中的战略地位。这次会议的主要任务是：落实县委经济工作会议精神，总结2008年的工作成绩，表彰先进，部署2009年招商引资及商务工作，在全县上下进一步形成抓大项目、好项目就是抓衡南加速发展的共识，实现衡南经济发展的新突破。千山书记、张亮县长还将作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我根据县委、县政府主要领导正月初八研究招商引资工作的思想，讲三点意见。
一、求真务实，奋力争先，2008年招商引资工作成效显著
2008年，县委、县政府始终把招商引资作为加快发展的第一要务，强化领导、落实责任，招商引资工作呈现出喜人的发展态势。全年引进外资项目20个，实际到位外资5461万美元，同比增长12.6%；引进内资项目128个，到位资金17.71亿元，同比增长13.1%。其中，引进千万元以上的项目28个，亿元项目3个。在全市招商引资目标管理考核中名列第二，连续三年被评为全省内联引资先进县。工作成效具体体现在：
一是领导亲力亲为，引进大项目有新突破。县委、县政府始终把“招商引资是加快发展的第一要务”贯穿于经济决策的全过程，渗透到经济工作的各个领域。书记、县长经常听取和研究招商引资工作，亲自参与接洽客商，亲自率队敲门招商，亲自解决实际问题，在全县形成了抓招商、引项目的浓厚氛围。年初，县委、县政府对县级领导发包的27个重点建设项目全面建设，22个重点签约项目17个顺利开工，19个重点洽谈项目有9个项目落户衡南。投资达5.8亿元的湘浙水泥生产项目已开展征地、规划等前期工作，新县城东岸主题公园项目、松江大洲岛开发项目已进入实质性洽谈阶段。三塘镇党政主要领导以招商引资为主抓手，打造经济强镇，引进晨洲化工、美味爽食品、银泓再生资源等7个项目落户该镇。云集镇党政一把手积极围绕做旺县城，大抓配套项目引进。咸塘镇始终坚持做大做强水泥产业，引进投资达2800万元的宏滔废渣处理厂，并实现当年投产见效。车江、洪山、硫市镇党政一把手挂帅亲征，敲门招商，使一批大项目、好项目相继入驻。
二是责任落实到位，招商大格局有新起色。县委、县政府积极推行招商引资“一票确认、两令调度、三个挂钩”工作机制，加大了对乡镇和县直机关招商引资目标考核力度。 年初，县委、县政府在财力十分紧张的情况下，拿出30万元对项目进行奖励，年底对7个没有完成招商引资的单位及单位一把手否决了评先评奖资格。这些措施有力地促进了乡镇和县直机关抓招商引资的积极性和责任心。全县27个乡镇（办事处）和82个有招商引资任务的县直单位，有54个单位完成了全年任务，29个单位部分完成任务。冠市、宝盖、泉溪、廖田等乡镇工作责任落实到位，招商效果十分明显。川口、近尾洲、铁丝塘镇克服地处边远、交通不便等诸多困难，年年都引进了新项目。县统战部、党校、党史办、法制办、妇联、物管中心等单位，以招商引资为己责，常抓不懈引项目，为全县树立了可学可比的样榜。县档案局继去年成功引进港商来我县投资休闲农业开发项目后，今年又积极联络北京城市动能置业来我县考察投资。县财政局、审计局始终把招商引资摆在与业务工作同等重要的位置，舍得投入引项目，近年引进的项目均在千万元以上。
三是服务效能提升，投资大环境有新改善。我县出台了首查免罚整改制度、同城一家检查制度、重大投资项目服务跟踪制度、损害经济环境黄牌警告制度、经济发展环境责任追究制度等五项制度，使优化投资环境工作做到了有章可循。出台了南发[2008]10号文件，对客商投资报建收费项目和标准进行了“一览表”式的明确，报建手续实行政务中心“一站式”办公，提高了办事效率。开展了为期二个月的企业周边环境专项整治，及时解决了一批老大难问题，受到客商的普遍好评。鸡笼、泉湖等乡镇积极当好项目服务员，着力为项目落户创造宽松环境。相市乡全程服务项目，引进的青河饲料厂六个月竣工投产。县委组织部、轻工总公司、乡镇企业局主动为落户企业排忧解难，促进企业壮大发展。县商务局、优化办、政务中心、发改局、国土局、工商局、环保局、林业局等单位把客商的事当自己的事来办，全力服务项目引进和建设，受到了客商的高度赞扬。
四是项目作用凸显，促进大发展有新贡献。近年，新引进的招商引资项目，加速了财税收入的扩量提质，实现了我县自然资源的效益最大化，促进了县域经济的可持续发展。今年，县委经济工作会议表彰的16家纳税大户，有6家是近年新引进的招商引资企业，有5家是引进战略投资者盘活存量资产的企业。县交通局引进衡汽集团收购云集客运站，投入2000万元改造配套设施，开通了新县城至12个乡镇的班车线路，结束了新县城没有班车的历史。去年引进的杨裕兴面业、宏滔废渣、博长钢铁贸易等项目实现了当年投产纳税；正在建设中的湘浙水泥、同心食品、维康电子、城市管道天然气等项目为衡南的可持续发展奠定了基础。县工业园去年新引进企业12家，已开工投产6家，去年纳税突破630万元。
但是，客观地看，我县招商引资工作仍存在一些不足：一是大项目、好项目引进有待于进一步加快。近年，我县招商引资项目引进有了长足的进步，但大项目、好项目不多，仍是我们最大的软肋。去年，湖南“四小龙”的宁乡县招商引资达125亿元，耒阳市招商引资项目当年新增税收4300万元。对照先进找差距，我们丝毫不能松懈，唯有奋力赶超！二是全民招商氛围有待于进一步升温。部分单位仍没有把招商引资摆上重要议事日程，抱着“碰运气”的心态抓招商，年初不分解任务，年中不督促落实，年底方来“急时抱佛脚”。个别单位一味强调业务工作，对落实招商任务消极应付，无所作为。三是部门服务效能有待于进一步提升。少数职能部门手续办理久拖不决，在政务中心的窗口形同虚设，“体外循环”现象严重。执法检查频繁过多，许多投资客商反映，个别职能部门各股室的交叉、重复检查让人苦不堪言，影响了企业正常的生产经营活动。乱收乱罚屡禁不止，明里暗里索拿卡要，客商对此怨声载道，严重损害了衡南的投资形象。对此，县委、县政府已引起了高度重视，将采取严厉的措施加以解决！
二、迎难而上，抢抓机遇，实现大项目、好项目引进新突破
2009年,我县招商引资工作基本思路和奋斗目标是:紧紧围绕县委经济工作会议精神，积极把握国家扩大内需、沿海产业梯度转移等发展机遇，突出引进大项目、好项目，力争全年引进项目220个,引资额20亿元，大项目、好项目引进实现“13520”目标，即：过五亿元的项目1个，过亿元的项目3个，过五千万元的项目5个，过千万元的项目20个。在全市招商引资目标管理考核中力争“保二争一”。为实现上述工作目标，要采取以下措施抓好工作落实：
（一）敢为人先，为大项目、好项目引进扫除思想障碍客观地讲，我县近年招商项目的引进，加速推进了新型工业化，促进了县域经济的可持续发展，其成效是有目共睹的。但是“招商引资应以企业为主，无须政府作为”、“招商引资应由职能部门专抓，无须全民动手”、“招商引资面临全球经济衰退，无须高度重视”等模糊思想，仍严重制约着我县招商引资工作的全面开展。因此，如何进一步统一全县上下对招商引资工作的认识，切实把加快引进大项目、好项目作为县域经济发展的第一抓手，已显得尤为必要！一是发展是硬道理要坚定不移。加快发展是解决衡南前进中一切困难、问题的根本所在。抓招商就是抓项目，抓项目就是抓发展，用战略的眼光谋划招商引资，这是县委、县政府顺应时势作出的重大战略部署，特别是在全球经济衰退和国家扩大内需的大背景下，加快引进大项目、好项目是实现衡南超常规、跨越式发展的唯一选择。在项目的引进过程中，只要有利于衡南发展，一切部门的条条框框都要开绿灯。在项目发展过程中，当“鱼”和“熊掌”无法兼得的时候，要敢于舍弃，把发展作为衡量取舍的唯一标准。二是领导台帐项目要真抓不懈。县级领导台帐项目是市委、市政府目标考核的重点，又是领导率先示范抓项目的有力体现，更是我县实现大项目、好项目引进突破的关键。要按照市委的要求把项目建设列入县级领导的重要工作内容，形成领导“常年抓项目，年底比项目”的浓厚氛围，更应冲破抓招商项目有傍大款之嫌的思想禁锢，理直气壮地亲手引进项目，亲自服务项目，真正落实“一个重点项目、一名县级领导、一套工作班子、一笔专项经费”的工作机制。三是招商齐抓共引要始终不渝。对乡镇和县直机关单位实行招商项目责任制，是抓好招商引资最根本的工作原则，必须一以贯之，坚决落实！招商引资是一项系统综合性工作，涉及到方方面面，如果不下达任务，不严格奖惩，招商引资工作就会流于形式，就是一句空话。“众人拾柴火焰高”，只有形成了全民招商的大格局，才会有大项目、好项目引进的新突破。
（二）创新思维，为大项目、好项目引进拓宽对接渠道。在全球经济持续衰退的情形下，招商引资正面临更为严峻和激烈的争夺局面，这就要求我们迅速转变固有的招商思路和做法，发挥衡南的资源优势和产业优势，积极对接客商和项目需求，在以变应变中赢得项目引进的先机。一抓项目策划招商。要聘请专业权威招商策划机构，对我县招商形象定位、招商项目开发、招商活动宣传等多方面进行整体策划, 利用招商机构项目资源库扩大我县招商引资的视野和渠道。同时，要抢抓国家拉动内需、珠三角产业转移和衡阳机场选址云集等重大机遇，认真分析区域资本动向、产业布局和转移趋势，紧盯全国500强企业的发展动态和投资意向，包装项目，上门招商，提高我县招商引资项目对接的针对性和成功率。为了加快做旺新县城，我们在引进项目时，既要引进一批产业层次高、附加值大的科技型企业，也要注重引进一批能够充分吸纳就业、带动力强的劳动密集型企业。二抓园区产业招商。要采取“政府主导、开行支持、市场运作”等模式，完善园区基础设施，启动标准厂房建设。创新园区开发模式，积极引进投资商打造“工业园中园”，为园区项目引进搭建良好平台，着力将园区打造成皮具生产、机械制造、汽车配件、IT电子等四大主导产业集聚区。做好企业引进和后续管理文章，充分发挥园区的核心作用和集聚功能。要围绕提高入园项目的履约率、开工率、到资率和投产见效率，及时督促未开工的项目尽快开工，已开工的项目尽快投产，已投产的项目更大地见效。各乡镇、各部门要以云集工业园为第一招商平台 ，千方百计把大项目、 好项目往园区引，大力发展“飞地招商”。三抓驻点跟踪招商。要组建招商小分队，由县委、县政府领导带队，瞄准世界500强、全国500强企业，赴“长三角”、“珠三角”及环渤海经济圈，与当地政府开展经贸交流活动，积极引进战略投资者。在条件允许的情况下，派出一批年富力强的干部到上述地区挂职，开展挂职招商。同时，充分发挥驻“珠三角”招商联络处的桥头堡作用，加派精干力量常驻“珠三角”地区，地毯式走访当地工业园区，跟踪联络有产业转移意向的企业，第一时间做好对接工作，将招商服务工作平台前移到企业门口。县政府各驻外办事处要把主要精力放在抓招商引资工作上来，每个办事处年内要引进一个过千万元的大项目。四抓回归经济招商。近年来，一大批在外务工者通过多年的打拼，积聚了资本、掌握了技术、拥有了市场，有返乡创业的愿望。我们要把回归经济聚集摆上招商引资工作的重要日程，打好亲情、乡情牌，把老乡当外商引。广泛宣传《衡南县鼓励投资兴业的若干规定》，最大程度地吸引衡南能人回乡创业。
（三）强化责任，为大项目、好项目引进夯实工作格局。我县要实现大项目、好项目引进的新突破，就必须采取强有力的措施，来确保招商工作落到实处。一要领导示范，带头抓项目。要用招商引资成效作为衡量各级领导干部是否懂经济、有能力、有作为的重要标准，纳入招商引资台帐管理的县级领导、各乡镇各部门“一把手”要勇于打头阵，走在招商引资第一线，亲自过问项目引进，亲自服务项目引进，确保完成年度招商任务。县委决定，对纳入招商引资台帐管理的县级领导，由县委督查室每季度通报项目进展情况，对各乡镇、各部门“一把手”实行招商引资项目“一票确认”。二要目标考核，全力引项目。今年，县委、县政府决定，对全县27个乡镇（办事处）和87个机关单位实行招商引资工作目标管理考核，继续执行招商项目责任金制度（每个单位5000元），严格落实“一票确认、两令调度、三个挂钩”措施。一票确认就是以引进项目的大小和多少作为提拔干部的重要依据，今后，对引进大项目、好项目的干部，在提拔重用上严格实行“一票确认”。两令调度就是对不能按时间进度完成招商引资任务的乡镇和机关单位，将采取县委、县政府“调度令”和县委书记、县长“督办令”的形式来强化督查调度效力，确保全年目标任务的坚决完成。三个挂钩就是项目引进与经济奖励挂钩，招商成效与财政经费拨付挂钩，完成任务与目标考核挂钩。三要督查调度，分类促项目。对各乡镇、各部门招商引资任务完成情况，要实行“月通报、季督查、半年调度”。推介典型，调度后进，及时掌握全县招商项目进度，及时解决项目引进存在的困难，及时落实项目手续的限时办结，及时做好项目落户的后期服务。四要奖惩到位，以项目论英雄。今年，县委、县政府将进一步完善和落实乡镇、机关单位招商项目税收分成政策，让项目引进单位在招商引资成果中“分一杯羹”。项目奖励严格兑现到位，舍得花本钱奖大项目、好项目，坚决实行招商项目、财税贡献“一票确认”，形成以项目论英雄，凭实绩用干部的正确导向。对没有完成招商任务的单位缓拨财政公务经费，停止追加预算外经费，单位及主要负责人不得评先评奖。对连续两年没有完成招商任务的单位一把手，实行诫免谈话，责成离岗招商。真正做到奖得让人眼红心动，罚得让人坐立不安！
（四）重典治乱，为大项目、好项目引进营造优良环境。投资客商是我县经济发展的有功之臣，理应受到我们的尊重和善待。但少数部门不作为、乱作为、肆意宰割“唐僧肉”，让客商苦不堪言，忍无可忍。重典治乱应是我们提升服务效能、优化发展环境的当务之急！一抓铁腕治乱。要加大对破坏经济发展环境案件的处理力度，发现一起严厉查处一起。无论涉及哪个人，一经查实，情节较轻的要待岗反省，情节严重的要清除出公务员队伍。谁破坏发展环境，就端掉谁的铁饭碗！对敢与县委、县政府“唱反调”，群众反应强烈的部门负责人，要采取组织措施予以调整，对手握审批大权、落实项目服务阳奉阴违的人，要调离原岗位或交流到服务部门工作。同时，要铁腕查案，要动就要动真的，来硬的，抓一两个能在全县起到以儆效尤警示作用的典型案例。二抓全程服务。职能部门要不断完善收费公示、全程代办、跟踪服务等制度，把办事程序尽量简化，把收费标准压到最低，把服务效能全面优化。要坚持“一个窗口”对外、“一条龙”服务和“一站式”收费，健全“两卡（测评卡、收费卡）、一牌（重点保护企业牌）”等制度，为客商提供全程“零距离亲情服务”，把客商的事当作自己的事来办，最大限度提供客商优惠政策，最大努力节约客商办事时间，最大可能降低客商经营成本，使来衡南洽谈的项目能够引得来，留得住，发展好。三抓政令畅通。要把县委、县政府大力提倡的“四办、四通”精神作为最高工作准则。“四办”即对客商和投资企业反映的问题，迅速出击马上办；对影响投资环境的老大难，迎难而上主动办；对重点项目建设中存在的困难，深入实际上门办；对不违背国家法律、法规和政策的擦边球，创新思维灵活办。“四通”即凡职责范围内该办的事速办快通；当工作运转需要协调时及时沟通；遇到困难和矛盾纠纷时积极疏通；对有利于衡南经济和社会发展的事，只要法律和政策没有明文禁止的大胆变通。
三、统筹兼顾，协调发展，全力确保商务工作整体推进
去年，我县商务工作卓有成效。全县在19个乡镇稳步推行生猪定点屠宰工作，缴纳税费近200万元。“万村千乡”市场工程扎实开展，已铺设乡镇连锁店30家，村级加盟店322家。积极组织我县农副产品参加商务部“新农村商网网上购销对接会”，促进了农副产品流通。成品油市场管理逐步完善，特别是柴油供应紧张时期，千方百计调配油源，全力保障了民生和重点工程用油的需求。酒类备案登记工作进展顺利，报废汽车市场和“潲水油”得到初步整治。今年，全县商务工作要重点抓好以下工作：
（一）努力激活商贸流通。一要积极落实家电下乡。家电下乡工程是国家拉动消费、扩大内需的一项重要举措，实施时间从2008年12月1日到2012年11月底。凡持有农村户口的农民购买指定的冰箱、彩电、洗衣机、手机、热水器、摩托车等家电下乡产品，可以获得13%的财政补贴。此项工作已纳入为民办实事目标管理考核。各乡镇要配合商务和财政部门，做好家电下乡销售网点的布点以及农民购买家电下乡产品补贴工作，确保此项“政府得民心，企业得效益，群众得实惠”的工程落到实处。二要全面推行酒类管理。对酒类经销商推行备案登记工作在云集试点取得成功的基础上，要在我县全面推行。各乡镇及工商、市管部门要通力配合，力争全县的酒类零售备案率达到80%以上，酒类批发全部实现行政许可，确保我县酒类市场安全。三要严格规范成品油市场。要根据经济发展现状，合理调整乡镇加油站(点)布局，确保成品油市场供应。同时，要加大对非法加油站(点)清理整治力度，商务部门要会同公安、消防、安监、工商等部门，对各乡镇非法加油点进行集中查处。四要全力做好“潲水油”整治。根据全市的统一安排，我县将于3月1日起，在全县开展“潲水油”整治行动。目前，县里成立了领导小组，相关职能部门的前期工作已准备就绪，环富油脂确定为我县废弃油脂回收企业。各乡镇应迅速成立机构，做好相关工作，加强与商务部门和回收企业的联系，保证“潲水油”的“回收、运输、提炼、销售”过程中不出差错，封杀“潲水油”流向餐桌。
（二）加快建设城乡市场。一是加紧编修商业网点规划。商业网点规划是一座城市拉开骨架，提升地价，完善配套设施的基础。按照国家商务部的要求，2009年是县级城市商业网点工作的关键年，商务部门要会同规划与相关部门通力合作，在今年6月底前，拿出新县城商业网点规划的草案，并力争在年底前报送县政府、县人大和有关上级部门审核通过。在新县城的商业网点规划未出台之前，凡新建专业市场和超市等大型商业设施，必须按照《中华人民共和国商业网点规划管理条例》的要求，在发改局立项之前到县商务局备案。二是抓好“万村千乡市场工程”。要紧紧抓住国家扩大内需的机遇，充分发挥“流一超市”、“创新供销”等本土企业的优势，采取连锁、加盟等方式，力争今年在全县27个乡镇（办事处）再发展60家连锁日用生活品店，在新县城建设1个高标准的连锁配送中心，初步形成以县城为重点、乡镇为骨干、行政村为基础的农村消费品零售网络，全面激活农村市场需求。三是积极申报农村商务信息体系建设试点县。要加大跑项争资的力度，积极申报国家商务部“信福工程”试点县，认真做好前期基础工作。重点在三塘、鸡笼等10个乡镇建立农村商务信息站点，各重点乡镇要明确一名懂电脑的信息员，广泛收集农村种养大户及涉农企业的农副产品供求动态，定期在网上发布供求信息，对接国家商务部农副产品网上购销活动，拓展我县农副产品销售渠道。
（三）稳步推行定点屠宰。一要积极平稳推行。推行牲畜定点屠宰工作是为了确保人民群众吃上“放心肉”，保障人民群众消费安全，是各级政府义不容辞的责任，已列入了各级政府食品安全考核的主要内容，各乡镇要积极主动推行。各级各部门要高度重视，充分认识到该项工作的复杂性，紧密配合，确保稳妥推行。已推行的乡镇，要确定分管领导，从相关站所抽调人员组成专班，强化管理，及时解决工作中出现的问题，确保工作有序开展。停业整治的乡镇，要高度重视存在的问题，采取切实可行的措施予以整治，尽快恢复，决不能放任自流。全县8个未推行的乡镇（办事处）要认真研究，根据国家、省市有关法规政策精神，结合当地实情，制定切实可行的实施方案，确保定点屠宰工作平稳推进。二要严格管理规范。2008年国务院颁布了新的《生猪屠宰管理条例》，各级各部门要认真学习，严格遵守。要加强肉品质量管理，建立肉品购销台帐、屠宰环节生猪无害化处理台帐、生猪屠宰检疫和肉品检验登记备查记录，切实加强肉品质量管理，确保上市销售的肉品质量安全。要加强价格调控管理，确保肉品价格执行物价部门的有关规定，处在合理的波动区间。对擅自哄抬肉品价格的屠场和零售屠商，县屠宰办要会同乡镇、物价、工商等部门严肃查处。要加强屠场经营管理，实行年检年审制度，对达不到要求的屠场要限期整改，对不合格的业主要坚决更换，确保屠场守法经营。三要确保税费入库。要加强屠宰税费征缴管理，确保“一票制”落实。县屠宰办要会同物价、税务、工商、畜牧等部门，定期检查屠场和乡镇屠宰税费征缴情况，对偷逃、瞒报、坐支、拖欠、截留屠宰税费的乡镇和屠场，由县监察局和税务部门严厉查处，决不姑息迁就，对偷漏的税费采取财政代扣和冲减信誉保证金的办法追缴入库。
（四）切实加强组织领导。商务工作是经济工作的重要组成部分，事关百姓消费安全，市场供需保障。做好商务工作是各级党委和政府义不容辞的责任。首先，要健全机构。经请示县委、县政府主要领导同意，今后，乡镇商务工作的各项职能要集中整合在招商办。招商办、企业办实行两块牌子，一套人马、双层管理的工作格局。其次，要配强班子。各乡镇原则上由分管招商引资工作的领导兼管商务工作，仍由多人分管的乡镇要及时作出调整，以便于工作衔接和统一领导。再次，要强化领导。乡镇政府要切实担负起商务工作的发展责任，把商务工作纳入党委、政府的重要议事日程，及时解决商务工作中遇到的困难和问题，并在人力、财力上予以大力支持。各职能部门要为商务工作提供服务和支持，共同促进全县商务工作健康发展。
同志们，招商引资暨商务工作事关全县经济又好又快发展，希望大家以时不我待的意识，百折不挠的毅力，决战决胜的斗志，积极投入到招商引资工作中，奋发有为，再创佳绩，确保圆满完成全年目标任务，努力为我县经济社会科学跨越式发展作出新的、更大的贡献！
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