| 张亮：在县委经济工作会议上的讲话 |
|
| 2009-02-10 11:22 文章来源：贸易流通股 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
深入贯彻落实科学发展观 共同促进全县经济社会科学跨越发展
——在县委经济工作会议上的讲话
张 亮
（2009年2月7日）
同志们：
刚才，千山书记全面传达了中央、省委和市委经济工作会议精神，认真分析了今年的经济发展形势，科学谋划了今年全县的经济社会发展工作，大家一定要深刻领会，认真抓好落实。下面，我根据县委常委会研究的思想，再讲四点意见。
一、群策群力，攻坚克难，2008年各项工作平稳较快发展
过去的一年，我们历尽艰险，年初遭遇了历史罕见的雨雪冰冻灾害，之后又经受了拉闸限电及全球金融风暴的考验。即使在这样的环境下，全县上下始终坚持以科学发展观为指导，努力克服前进中的困难，积极采取针对性的措施，有力促进了全县经济社会的平稳较快发展。
（一）抗冰救灾成效显著，政府应急能力逐渐增强。去年年初，我县遭遇了百年一遇的特大雨雪冰冻灾害。面对突如其来的道路冰封、交通受阻、电网毁坏、企业停产、群众生产生活受损的严峻局面，县委、县政府科学指挥、积极应对，全县干群团结一致、奋力抗灾，最大限度地减少了灾害损失。在整个抗冰救灾过程中，全县集中2万人次上路清除冰障，撒盐780余吨，分流滞留车辆2万余辆，救援被困司乘人员15万人次，抢修电杆33600基、变压器325台、电缆2150米，累计调拨救灾资金900余万元，免费为滞留人员送医送药120余万元。到去年3月底，全县电信、移动、联通等通讯设备基本恢复，80%以上的村恢复通电；规模以上企业复产达90%以上，农民群众生产生活恢复良好。6月底，完成农村住房恢复重建450栋，验收合格率和搬迁入住率均达100%，抗冰救灾工作取得全面胜利，被评为全市抗冰复产先进县。同时，积极参与支援四川抗震救灾工作，全县捐献款物折合人民币630万元。
（二）新型工业化稳步推进，经济总量持续增长。全县全年实现GDP突破百亿大关，达到117.18亿元，同比增长11.9%。三次产业结构进一步改善，实现了由“一二三”向“二一三”的突破性转变，结构比为34.33：35.86：29.81，同比分别增长5.2%、19.4%、8.4%。全县完成社会固定资产投资21.47亿元，同比增长49.3%。实现财政总收入4.62亿元，同比增长21.14%，其中国、地两税分别达到1.6亿元和1.62亿元，同比分别增长17.39%、22.25%，占财政收入的比重达76%；财政累计完成1.4亿元，同比增长24.38%，“三保”目标顺利实现。全县工业企业发展迅速，全年新增规模工业企业17家，98家规模以上工业企业共完成总产值78.4亿元，同比增长59.64%；完成工业企业增加值34.86亿元,其中规模以上工业企业完成增加值21.23亿元；工业企业实现税收1.77亿元，同比增长12%。全县重点骨干企业旺华萤石、泽丰园工贸创税均超过了2000万元，远景钨业创税超过了1000万元，中储股份衡阳公司、春晖化工创税也分别超过了800万元。云集工业园区逐步发展壮大，已完成近4平方公里的基础设施建设，入园项目总数达45家，已开工建设20家，其中天津大桥、神舟科技、特斯克汽配等9家已投产，共安置从业人员3000余人，纳税630万元。全县经济实现新的飞跃，经省综合考评，我县成功跻身全省经济强县。
（三）新农村建设扎实开展，农民生产生活条件不断改善。农业产业结构调整有新的突破，烟叶、生猪、优质稻、乳鸽、湘黄鸡、瓜果菜等优势产业进一步巩固发展，我县被授予“全省粮食生产先进县”、“全省烟叶生产先进县”称号。全县全年共落实粮食种植面积159.71万亩，比上年增加1.03万亩，其中优质稻76.5万亩，占水稻种植面积的47.9%；粮食总产65.85万吨，同比增长3.02%。共落实烟叶种植面积4.3万亩，收购烟叶11.24万担，烟农烟叶收入达8112万元，两烟创税突破5300万元，烟叶产业“三赢”效应更加明显。“双万”致富工程深入实施，全年出栏生猪201.8万头，同比增长11%；出笼家禽4080万羽，同比增长28.3%；水产品产量6.8万吨，同比增长20.8%。全年新增农民专业合作组织14个，新增农产品加工龙头企业3家，目前全县共有规模以上农业龙头企业40家，其中市级以上农业龙头企业13家。造林护林工作扎实开展，全县补植补造林木28.8万亩。农村公路建设突飞猛进，共完成通乡公路53公里，分别完成通村公路通畅工程、通达工程397公里、110公里，建成农村客运站2个。完成安全饮水工程97处，解决不安全饮水人口17958人，新建沼气池2550口，成功列为全省新能源建设项目县。全县35个示范村全部进行了村庄规划，改水、改厕、改厨等各项工作进展顺利，松山村、洪山村、皂田村、冠市村、光辉村、渚溪村等新农村建设示范点初步发挥了示范作用，实现了新农村建设的新突破。在全市率先进行农村土地流转探索，运作模式被省农办推介，全市农村土地流转工作现场会在我县成功召开。全县农民人均纯收入大幅提高，达5993元，同比增长12.6%。
（四）县城建设日新月异，城镇辐射功能更趋明显。县城建设速度不断加快，基础设施建设不断完善，已完成各项投资30亿元，硬化道路40万平方米，敷设管网12万米，绿化面积近20万平方米；北斗星中学今年可正式招生；建新农贸市场已投入使用；污水处理厂和垃圾处理场项目已做好前期相关工作，即将开工建设；云集客运站配套设施建设全部完成，今年元月9日已正式投入使用并开通7条至乡镇的客运线路；金融、邮政、通讯等服务网点日益增多；商贸、地产、物流等行业迅速发展，县城常住人口达到3万人以上。全面取消县直机关单位公车接送干部上下班，严格实行上下班打卡制度，严格控制在市区的公务消费，明确要求县直机关所有在职副科实职以上干部必须入住云集，在全县掀起了新一轮“搬人、搬家、搬心”的热潮，为提升县城人气、加快做旺县城起到了一定推动作用。住宅建设快速推进，目前全县已有41个县直机关单位的干部职工搬迁入住县城。组建了县城治安巡逻队，加强城区治安管理，在县城重点部位、主要交通路段安装电子监控，设置红绿灯，划定交通标志标线，县城治安和交通秩序逐渐规范。在加快县城建设的同时，因地制宜发展特色小城镇，全县小城镇第二轮总体规划编制全部完成，以三塘、车江、向阳等为中心的小城镇经济蓬勃发展；全县新增城镇人口2.5万人，城市化率提高2个百分点，城镇品位进一步提升，对县域经济发展的辐射带动作用明显增强。
（五）招商引资来势喜人，发展后劲显著增强。通过落实“一票确认、两令调度、三个挂钩”等措施，大抓招商引资工作，全县共引进外资项目20个，到位外资5461万美元，同比增长12.6%；引进内资项目128个，到位资金17.71亿元，同比增长13.1%，其中投资额1000万元以上的项目25个，过亿元的项目3个。积极争资跑项，全县挤进国家、省、市计划的项目150个，争取国家补助资金2.71亿元；特别是在第四季度中央新增1000亿元预算内投资计划中，我县争取项目13个、中央预算内投资4063万元。切实加快重点项目建设步伐，投资5.8亿元的湘浙水泥厂前期工作基本就绪，即将开工，预计建成后可年产220万吨水泥；隆丰冶炼、旺华萤石等一批成长性较好的企业依靠科技创新加快了技改扩能步伐；土谷塘航电枢纽工程等项目已做好立项工作，衡云干线、衡阳南岳机场建设已做好前期准备工作；湘桂复线、衡茶吉铁路、衡武高速公路、长防林工程、病险水库除险加固工程等一批重点项目相继落户并开工建设，为全县发展铺下了厚底。
（六）各项事业蓬勃发展，社会大局持续稳定。为民办实事工作扎实推进，被评为全市“为民办实事工作先进县”。政务中心工作成效明显，被评为“全省政务公开工作示范单位”。教育强县建设步伐加快，顺利通过教育“两项督导评估考核”。社会保障体系进一步完善，社会保障覆盖面不断扩大，城镇居民医保成功启动。城镇就业、保险、社会救助、优抚、低保、五保户供养等工作扎实推进。公共卫生事业大力加强，新型农村合作医疗补助比例提高，全县共有75.4万农民参合，参合率达91.1%，全年共发放农合补贴资金5257万元,农民受益面达9.37%。全县各项惠农补贴、大中型水库移民后扶补贴、农村义务教育阶段学生“两免一补”、城镇廉租住房和经济适用房建设等一系列惠及民生政策全面落实，我县被授予“全省农民负担监管十佳县”称号。退耕还林和湘江河道治理等一批环境保护项目建设取得进展。广电中心全面投入运营，广播电视事业实现跨越式发展。及时高效办理人大代表建议、政协委员提案，办结率达100%。同时，高度重视安全生产工作，积极开展各类安全隐患专项整治，层层落实安全责任，安全监管长效机制逐步建立；切实完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪；不断加强和改进信访工作，认真开展“书记大接访”和“县长接待日”活动，加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善解决了一批事关群众切身利益的热点、难点问题，有效保障了全年社会大局特别是奥运会和各级“两会”期间的持续安全稳定。此外，审计、统计、物价、工商联、人事、编制、农机、旅游、粮食、科技、民族、宗教、对台、外事、侨务、人防、老龄、气象、地震、档案、县志等其它各项工作均取得了新的进步。
二、正视形势，提振信心，合理确定2009年全县工作思路和奋斗目标
2009年，是中华人民共和国成立60周年的纪念年，也是我们建设全省经济强县、构建和谐衡南至关重要的一年。新的一年，我们的压力前所未有：经济下行、复产达效压力大，税费调整、财政增收压力大，就业困难、群众增收压力大，矛盾累积、安全维稳压力大。但我们的机遇更是千载难逢：政策利好接二连三，先有国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，接着有中央扩大内需的十条政策，最近中央一号文件又出台推进省直接管理县财政体制改革的举措；产业机遇层出不穷，既有经济危机过程中生产要素重组、市场重新分割、经济结构再调整的机遇，也有承接粤浙闽产业梯度转移的机遇；设施建设热点不断，衡茶吉铁路、湘桂复线、衡武高速公路、潭衡西高速公路等重点铁路公路的开工建设，特别是土谷塘航电枢纽、衡阳南岳机场、衡（阳）云(集)一级公路干线的即将启动，都将为我们加快发展提供十分有利的条件和难得的机遇。总的来说，今年我们的机遇远大于挑战。我们一定要运用战略思维和开放视野，全面理解和合理分析上级有关政策，综合研判和准确把握我县经济形势，善于在宏观调控中发现机遇，善于在国家重大部署中捕捉机遇，善于在激烈的竞争中抢抓机遇，切实坚定加速建设经济强县的信心和决心，迎难而上，乘势快上，共同推动全县经济社会又好又快发展。
根据中央、省、市经济工作会议精神，县委、县政府在广泛调研、充分征求各方意见的基础上，确定了2009年全县经济工作的指导思想和预期目标，刚才千山书记已在讲话中作了明确的阐述。这个“指导思想”，是县委、县政府审时度势科学提出的2009年工作指针，务必要坚持；这个“预期目标”，是县委、县政府着眼长远合理确定的刚性工作指标，务必要实现。只有这样，我们才能把握时代先机，不断克难制胜，实现新的跨越；否则，我们将贻误发展良机，逐波淘汰出局，落下新的遗憾。
要实现县委、县政府确定的目标，我们必须切实把握好以下几项基本要求：一是要坚持科学发展的思想不动摇。必须从我县经济总量不大、经济欠发达这一实际出发，始终突出科学跨越发展，坚持统筹兼顾，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，不断增强发展协调性，努力用发展来破解改革发展中出现的矛盾和问题。二是要坚持项目带动的举措不改变。必须齐心协力抓项目、众志成城搞项目，切实发挥项目在经济社会发展中的载体作用，真正做到用项目提升优势，用项目增强后劲，用项目检验成效，用项目推进发展。三是要坚持真抓实干的行动不马虎。必须真正把心思放在工作上，把力量用在创业上，事事从大处着眼、从小处着手，将困难分析透彻点，将措施谋划周密点，并以敢于负责、敢于较真、敢于碰硬的精神，深入实践，脚踏实地，抓紧抓实各项具体工作。四是要坚持改善民生的目标不转移。必须牢牢把握发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享的原则，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，完善改善民生的长效机制，注重把改善民生落实到具体工作中去，把发展成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，努力形成共建共享和谐社会的生动局面。
三、抢抓机遇，重点突破，奋力开创2009年全县经济社会发展新局面
做好2009年的全县经济社会工作，意义非常重大。全县各级各部门一定要进一步解放思想，与时俱进，切实把握并抓住有利时机，千方百计保增长、扩内需、调结构、促和谐，着重抓好以下几个方面的工作。
（一）突出项目带动，加快推进新型工业化
要做大做强骨干企业和优势产业。当前，首要的就是要深入开展“企业服务年”活动，尽最大努力帮助企业渡过发展难关，尽可能地在筹资融资、税费减负、发展环境等方面给予大力扶持，在结构调整、科技创新、市场开拓等方面给予积极引导，促使停产半停产企业尽快复产达效。在此基础上，继续抢抓国家振兴老工业基地的优惠政策机遇，全面实施新型工业化战略，加快发展全县现有优势产业和重点骨干企业。要进一步加大重点项目责任制和“双联”工作机制的实施力度，从资金、信息和政策等方面对远景钨业、旺华萤石、春晖化工、隆丰冶炼、洪鑫源矿业、邦友化工、中储钢材、万峰化工、泓嘉化工、耒丰煤业、大桥焊材、天戈机械、伟业机械、瑞通机械、宇恒高科等一批现有骨干企业和成长性企业进行重点引导和扶持，引导其扩大生产规模，延伸产业链条，提高产品附加值，不断发展壮大。要加强银企融资对接，想方设法破解企业融资瓶颈，帮助企业抢抓时间搞好已引进战略投资项目的建设。重点要抓好隆丰冶炼粗铅改造、远景钨业采矿扩能、泽丰园洗煤矿产品深加工、春晖化工二甲醚开发、凯达机械工程车架开发、瑞通机械管带输送机、旺华萤石竖井延伸工程、湘浙水泥干法水泥生产线等工业项目建设，促使企业做大做强。2009年，要力争全县纳税过1000万元的企业达到5家，实现规模工业总产值突破90亿元，实现工业企业税金突破2亿元。
要提高企业自主创新能力。要大力实施高新技术战略，积极争取上级专项、贴息、扶持、奖励等资金，引导企业着眼当前，立足长远，有效利用好现有矿产、厂房、设备等资源，加大研发投入力度，改造提升传统产业，不断提高企业的核心竞争力。重点要加大对远景钨业、旺华萤石、宏威煤炭等资源型企业的技术更新力度，加大对天津焊材、特斯克汽车配件、瑞通机械、祥力机械、金泰机械等机械制造业的产品开发力度，加大对宇恒高科、凯达机械等高新科技公司的高新科技推动力度，并同步加强节能减排工作，促进全县工业经济稳步发展。此外，要大力实施品牌战略，帮助企业在经营方式上由经营产品向经营品牌转变，不断加强名优品牌创建工作，力争创国、省、市名优品牌10个以上。
要重点抓好工业园区建设。要采取“政府主导、开行支持、市场运作”的模式，切实加快园区基础设施建设，启动“三纵三横”道路的硬化、路灯及给排水系统建设，启动1万平方米的标准厂房建设，增强园区承载功能，为园区项目引进搭建良好的发展平台。要抓住衡云干线即将开工建设的契机，按照县城第二轮总体规划的要求，适当调整园区规划，对接衡阳白沙工业园建设，着力将园区打造成皮具生产、机械制造、汽车配件、IT电子等四大主导产业集聚区。要进一步理顺园区管理体制，优化园区发展环境，真正落实好县委、县政府出台的优惠措施和办法，完善好县长现场办公会议制，做好企业引进和后续管理文章，充分发挥园区的核心作用和集聚功能。要围绕提高入园项目的履约率、开工率、到资率和投产见效率，及时督促未开工的项目尽快开工，已开工的项目尽快投产，已投产的项目更大地见效，确保实现“年内新增规模企业超过5家，园区总产值达到10亿元，完成税收1000万元”的目标。
（二）突出农民增收，加快新农村建设
要切实优化农业产业结构。在继续抓好粮食安全生产，落实粮食播种面积160万亩的基础上，进一步调整调优农业产业结构，充分利用好国家1000亿斤粮食增产计划工程，加强粮食综合生产能力建设，加快农业产业化进程。深入实施“双万”致富工程，以烟叶生产为重点，不断巩固和壮大烟叶、优质稻、生猪、瓜果菜、蛋鸭、湘黄鸡、良种肉鸽等12条种养产业带。每个乡镇（办事处）都要确定和建设2-3个规模特色农产品基地，示范带动农民调整产业结构。要突出抓好巨东勤业、伟利米业、绿贝生物、宝盖茶场、健安米业、江口粮食储备库等农业龙头企业的辐射带动，形成一批各具特色的农产品加工产业集群，促进农业经济发展。同时大力发展各类农村合作经济组织，力争新增农民专业合作组织15个以上，以提高农民组织化程度。全县目前已落实种烟面积4.13万亩，今年要力争收购优质烟叶11.5万担以上，出栏生猪210万头，出笼家禽4200万羽，出栏牛4万头，出栏羊5万只，出水水产品6.8万吨，实现养殖业总产值占农业总产值的比重达57％以上。
要积极拓宽农民增收渠道。要认真落实国家提高粮食最低收购价格以及粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、移民后扶等各项强农惠农政策。要高度重视农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流问题，加大农民实用技术培训力度，抓好“农村劳动力就业计划”、“阳光工程”等技能培训，提高农民转移就业能力，不断培养现代农业经营主体和农村科技致富带头人。要内外联动，多措并举，最大限度拓展农民就业增收空间，大力发展农村二、三产业，吸纳农民就地转移，增加农民非农业收入。要鼓励和支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。要按照“依法、自愿、有偿”的原则，加快农村土地有序流转，实行农业适度规模经营。每个乡镇（办事处）都要办好一个村的试点，摸索经验。要逐步推进农业机械化，进一步促进农民增产增收。
要努力改善农村生产生活条件。要以中央扩大内需政策在新农村建设上的倾斜为契机，不断完善农村公路、水利、电力、沼气池等基础设施，改善农村居住环境。年内要完成各类水利工程12000处，重点抓好斗山桥等中小型病险水库治理和防洪堤、防洪闸整修加固，搞好农业综合开发，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理，提高标准农田比重，提升农业综合生产能力；加强气象防灾预报，提高农业抵御自然灾害的能力。抓好农村公路改造建设，完成通乡公路70公里，通村公路通畅工程320公里，完成江洲桥改造项目1个，完成车江、茅市、茶市等3个农村客运站建设，逐步开通云集至各乡镇、乡镇至乡镇、乡镇至村的农村客运班车。继续做好S214线、S316线征地拆迁和协调工作，加快建设进程。建好云集工业园变电站和花桥六顺11万伏变电站、栗江变电站，扩容泉溪、云集等变电站，完成34个村的农网改造项目。要全面实施村民建房规划审批审查监管制度，进一步加大村庄规划和整治力度，抓好新农村示范村、示范片工程建设，抓好“乡村清洁工程”，抓好退耕还林和农村通讯、广播电视网络建设。
（三）突出扩大投资，切实增强发展后劲
要优化投融资环境。加快经济发展，投融资环境是关键。全县各级各部门一定要深刻认识到抓好投融资环境建设的极端重要性，不断完善投融资硬环境，优化投融资软环境。企业要加强自身管理和项目储备建设，积极开展合资合作，引进和利用一切生产要素发展壮大自己。部门要牢固树立“管理就是服务”的工作理念，不断完善“首问负责制、限时办结制、内部流转制、误工赔偿制、办结告知制”等各项制度，从规范执法行为、提高办事效率、优化服务质量等方面入手，大力整顿和治理影响投融资环境的各种行为，营造“重商、亲商、安商、富商”的经济发展环境。政府要重视金融生态建设，靠政府信用引导市场法人信用，以最好的信誉赢得金融部门对我县经济投入的突破性增加，实现政银企三赢；要抓好企业融资平台建设，加快建立中小企业信用担保体系，逐步增加对市担保公司的资本金注入，探索建立企业法人互助担保体系，疏通融资渠道，增强融资能力。
要加大招商引资和跑项争资力度。要进一步解放思想，加大招商引资力度，拓宽招商引资渠道，抢抓珠三角产业转移、实施中部崛起战略、湘南大开发、长株潭“两型社会”建设、衡阳南岳机场落户衡南等重大机遇，组建高水准的专业招商队伍，实实在在地引进外商投资衡南，建设衡南。坚决落实“三挂钩”措施，确保招商引资成效。2009年，全县要力争审批外资项目22个，实际到位资金6000万美元；引进内资项目140个，实际到位资金20亿元。要牢固树立项目强县理念，把争资跑项工作作为第一推动力，成立专班及时跟进国家政策调整步伐，积极主动加强与上级部门、单位的沟通和衔接，有针对性地做好项目调研、挖掘、策划、包装、论证等各项前期工作，尽可能地争取一批大项目、好项目挤进国家、省、市计划笼子，争取更多的政策性资金集注我县。尤其要重点做好核电项目前期选址和预可研，争取在年底前进入国家核电规划。
要完善城镇基础设施。要充分利用国家扩大投资的政策机遇，统筹规划构建我县的水陆空交通网络，在抓好武广高铁、湘桂铁路、衡茶吉铁路和衡武高速、潭衡西高速等重点工程协调建设的同时，加快衡云一级公路干线、土谷塘航电枢纽、衡阳南岳机场的立项建设步伐，加快全县水陆空大交通网络的联络线、港口、站场的规划立项建设进程。要充分挖掘利用城市有形和无形的资源，着力经营好城市的土地、空间、设施和许可，更多更好地筹措城市建设资金。要继续抓好县城水、电、路、讯等基础设施建设，着力围绕群众衣、食、住、行等方面切实完善好县城配套设施，重点要完成江西片云集大道以北区域的基础设施建设和江东区71号地块的小区道路建设，完成县城垃圾填埋场、污水处理厂等重点项目及公共设施建设，启动建设云市广场、霞客公园、黄金路至临蒸路段的沿江风光带绿化工程和滨江路以西、新塘路以东的高档住宅小区；加快县城干部职工住宅建设和商品房开发进程，确保今年5月1日恢复正常作息时间后，全县所有机关单位干部职工都能入住云集；开通县城出租汽车，并通过理顺城市管理体制、加强县城日常管理，进一步提升县城品位，真正将县城打造成为衡阳市的后花园。此外，要全面加强小城镇建设的规划管理力度，抓好小城镇基础设施建设，增强小城镇和中心集镇的辐射带动能力，打造一批各具特色的小城镇。
（四）突出优化结构，积极夯实财政基础
要优化收支结构。积极支持工业企业特别是民营经济发展，全力扶持重点财源项目建设，促进税源型经济加快发展，确保财政总收入占GDP的比重、国地两税特别是工业企业税收占财政总收入的比重有较大幅度的提高。进一步加大税法宣传力度，深入开展“三查四清”活动，摸清摸实全县税源的结构与分布情况，加大对重点税种、重点企业的监管力度，加强重点工程、矿产、交通等块税收的征管，坚决打击偷税逃税费行为和杜绝“跑、冒、漏、滴”等现象出现，确保全年财政收入目标任务顺利完成。用好用足国家、省、市各项支持政策，积极争取各类专项资金，同时树立“过紧日子”的思想，进一步优化支出结构，大力压缩一般性经费支出，确保重点支出，即“保民生、保运转、保稳定”。
要激活壮大县城产业。要在抓好县城第二轮规划修编的同时，抓好县城的产业规划，真正把县城产业作为我县今后的首要财政增长点来激活壮大。要大力发展县城房地产业，对已建成的云集嘉住宅小区、青春华庭等商品住宅区，要进一步规范管理，引导合法有序经营。充分利用县城良好的区位和交通优势，引进有实力的企业落户县城，大力促进餐饮、娱乐、购物、宾馆和现代物流业等产业快速发展。积极培育金融保险业，争取、引导各类金融保险机构来县城设立分支机构，完善网点布局，增强服务功能。大力发展信息、广告、咨询、中介、文化、会展等服务业，推广连锁经营、特许经营、电子商务等现代经营方式，不断拓展新型服务领域，为县城提供更多更好的产业支撑。
要整合发展旅游业。要全面执行全县旅游业发展总体规划，把旅游产业作为重要新兴财源予以整合发展。进一步加强小城镇景点建设力度，提升小城镇品位，重点做好岐山森林公园、江口鸟洲、车江十牛峰、栗江王氏宗祠、松江大洲岛、云集生态公园等景区景点建设详细规划和功能分区定位，开通县城至重要景区的专线车辆。加强与周边县市旅游的合作力度，逐步形成“资源共享，市场共拓，交通共联，行业共管”的工作局面。同时，要进一步规范景区和行业经营秩序，加强对旅游从业人员素质培训和教育，提高景区服务质量，逐步做大做强我县旅游业。
（五）突出改善民生，全力构建和谐社会
要深入推进农村综合改革。大力推进财税体制改革，全面推行部门预算和国库集中支付制度，完善政府采购、乡财县管乡用和村级财务乡镇“双代管”制度，进一步加强财政投资评审工作，提高财政资金使用效益。加大对农村转移支付力度，积极稳妥化解乡村债务，逐步建立村级组织运转经费保障机制，促进公共财力更多地向农村倾斜、公共服务更广地向农村延伸，不断增加对农业和农村的投入。要全面推进农村义务教育改革，认真落实教育经费保障机制。全面推进集体林权制度改革、水利工程管理和农村水利体制改革。积极推行村务、财务公开，健全民主代表大会、村民议事会等制度。加强对农村综合改革的组织领导，形成协调发展的合力。
要全面发展社会各项事业。加大科技成果的引进和推广力度。加强政务中心和政府门户网站建设。扎实推进为民办实事工作。巩固提高教育“两项督导评估”成果，全面推进教育强县进程。积极推进卫生体制改革，加强农村医疗卫生基础设施建设，完善新型农村合作医疗制度，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。做好就业再就业和社会保障工作，强化就业指导、培训和服务，完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险制度，健全特困群众大病医疗救助体系。严格落实人口与计划生育工作目标责任制和“一票否决”制，确保计生工作升类进位摘帽子。大力实施“万村千乡”市场工程和“家电下乡”，努力扩大内需，满足人民群众消费需求，确保消费安全。大力发展文化事业，加快乡镇综合文化站、村级文化活动中心等文化设施建设。继续抓好广播电视“村村通”工程，解决有线电视盲区人员的收视问题，推进有线网络整合，做大做强广电产业。加强国防动员和民兵预备役建设，扎实开展拥军优抚、人民防空工作。切实抓好环境保护和土地、矿产等资源的集约节约使用，推进经济社会可持续发展。统筹抓好监察、审计、编制、人事、统计、物价、外事、侨务、民族、宗教、工商联、地震、档案、县志等工作，推进各项社会事业协调发展。
要努力维护社会大局安全稳定。要建立健全突发事件应急处理体系，逐步形成长效机制，强化基层基础工作，全面落实各项综合治理措施，加强社会治安综合治理，保障社会和谐稳定。高度重视新形势下的群众工作和信访工作，完善信访工作责任制，实行重大矛盾纠纷挂牌督办制度，继续做好信访稳定工作，将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，确保去市到省上访明显下降，进京集体上访和异常上访为零。全面落实安全生产责任制，突出依法监管，强化源头控制，完善事故预警和应急救援机制，强化煤矿和非煤矿山、烟花炮竹、危险化学品等专项整治，杜绝重特大安全责任事故发生，为经济发展提供稳定的社会环境。
四、振奋精神，科学创业，切实保障各项工作顺利推进
全县广大干部群众特别是党员干部一定要充分发挥积极性、能动性和创造性，振奋精神，激扬斗志，在科学创业上狠下功夫，实现全县经济工作的新进步和大发展。
（一）要继续解放思想, 强化科学创业的理念。要始终把解放思想摆在突出位置贯穿到具体工作中。在思想观念上，要从“自满自足”和“畏首畏尾”的心态中解放出来，切实增强战略意识、发展意识、创新意识、竞争意识、投入意识，以思想的大解放、观念的大更新推动全民大创业；痛下决心，破除畏难情绪，以更大的勇气、更大的力度、更大的智慧、更新的思想和更强的责任推动全县工作又好又快发展。这里要特别强烈一下“责任”的问题，市委张文雄书记在市委经济工作会议讲话中以七个“强烈的责任感”贯穿始终，要求我们务必切实肩负起历史责任、时代责任，“不负党和人民的重托，奋发有为地做好各项工作。”在创业思路上，要跳出衡南看衡南，克服狭隘视野，树立世界眼光，坚持把学习沿海发达地区的成功经验与我们的工作实际有机结合起来，紧紧围绕由农业大县向经济强县转变的战略目标去谋划举措、推进工作。在执政理念上，要克服“见物不见人”的观念，强化执政为民理念，让改革发展成果更多更好地惠及人民群众，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数。在可持续发展上，要树立生态文明的观念，正确处理加快发展和可持续发展的关系，坚持在加快发展中加强生态文明建设，在加强生态文明建设中加快发展，加快形成节约能源资源和环境保护的产业结构、增长方式和消费模式。
（二）要创新体制机制，激发干事创业的热情。要按照科学发展观和正确政绩观的要求下大力气推进体制机制创新。要在坚决兑现上级明文规定的优惠政策的同时，认真执行《衡南县鼓励投资兴业暂行规定》，坚决兑现对客商和群众作出的承诺，确保取信于企业、取信于客商、取信于社会。要进一步改革行政管理体制，科学落实上级机构改革、审批制度改革等精神，该下放的下放，该理顺的理顺，该规范的规范到位，该服务的服务到位。要进一步完善督查考核机制，建立县委县政府全面督查、部门单位联合督查和重点工作督查小组督查等多方位的立体督查网络，定期不定期地对全县工作进行及时督查，并建立健全相应的考核机制和责任追究办法，能量化的要量化，能整合的要整合，以定性与定量相结合、平时督查与年底考核相结合的办法对工作进行考核，促进工作全面推进。要按照县委的要求，进一步完善干部考核评价体系和干部选任机制，形成正确的用人导向，坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，注重选拔坚持科学发展、善于领导科学发展的干部，注重选拔勇于创新、崇尚实干的干部，注重选拔群众公认、政绩突出的干部，注重选拔品行优良、作风过硬的干部。
（三）要加强素质建设，形成干事创业的合力。要适应新时期干事创业的需要，加强干部队伍综合素质建设。要坚持科学执政，自觉主动学习各种政策、法律、理论知识，学习先进成功经验，增强决断能力、驾驭能力、执行能力，在实际工作中力求做到灵活应对、科学处置。要坚持依法行政，全面贯彻落实《湖南省行政程序规定》，坚持按照法定权限和程序行使权力，履行职责，推进依法决策、依法行政、依法办事。要坚持真抓实干，大兴求真务实之风，做到既勇于探索、敢于攻坚、善于创新，又脚踏实地、埋头苦干、坚韧不拔；领导干部要带头转变作风，敢于面对困难，善于解决问题，勇于靠前指挥，切实抓出成效；广大党员干部要雷厉风行抓落实，坚决执行县委、县政府的决策和部署，形成说了算、定了干、干就干好的良好氛围。要坚持勤政廉政，牢固树立宗旨意识，深入基层，深入群众，大力开展调查研究，努力做到“问政于民、问需于民、问计于民”；认真执行党风廉政建设责任制，加强政风、行风建设，突出行政监察和审计监督，坚持用制度管权、管事、管人，形成全县上下“谋事一盘棋、干事一股劲”的工作合力，扎扎实实推进各项具体工作。
同志们，新形势孕育新机遇，新目标指引新征途。让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，真抓实干，励精图治，开拓创新，全面完成全年经济社会发展各项工作任务，共同促进全县经济社会科学跨越式发展。
|
北京时间:
