| 衡南县人民政府办公室关于印发衡南县政府信息公开有关制度的通知 |
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| 2009-01-20 10:46 文章来源：招商股 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
南政办发[2008]13号
HNDR-2008-01004
各乡镇人民政府，川口、岐山办事处，县直机关各单位：
《衡南县政府信息主动公开制度》、《衡南县政府信息依申请公开制度》、《衡南县政府信息发布协调制度》、《衡南县政府信息公开保密审查制度》、《衡南县政府信息公开受理举报制度》、《衡南县政府信息公开考核制度》、《衡南县政府信息公开工作年度报告制度》等7个制度已经衡南县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
衡南县人民政府办公室
二OO八年十二月六日
衡南县政府信息主动公开制度
为确保我县政府信息主动公开工作的有效开展，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及省人民政府关于政务公开工作的有关要求，特制订我县政府信息主动公开制度。
一、行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
二、县政府及其部门应当依照《政府信息公开条例》第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）规范性文件；
（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
（三）国民经济和社会发展统计信息；
（四）财政预算、决算报告；
（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（八）重大建设项目的批准和实施情况；
（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。
三、县政府及其部门重点公开的政府信息还包括下列内容：
（一）城乡建设和管理的重大事项；
（二）社会公益事业建设情况；
（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
四、各乡（镇）人民政府应当依照《政府信息公开条例》第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；
（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（八）执行计划生育政策的情况。
五、行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。
六、行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
七、属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
衡南县政府信息依申请公开制度
为确保我县政府依申请公开工作的有效开展，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及省政府关于政府信息公开工作的有关要求，特制订我县政务依申请公开制度。
一、公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向县政府及有关部门申请获取相关政府信息，并采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。
政府信息公开申请应当包括下列内容：
（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
（二）申请公开的政府信息的内容描述；
（三）申请公开的政府信息的形式要求。
二、对申请公开的政府信息，根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，就告知申请人作出更改、补充。
三、申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。
四、行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
五、行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
六、公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。
七、行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
八、行政机关依申请公开政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准按国务院价格主管部门及国务院财政部门有关规定执行。
九、申请公开政府信息的公开确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的，行政机关应当为其提供必要的帮助。
衡南县政府信息发布协调制度
第一条 为建立健全政府信息发布、协调机制，保证本县各级行政机关发布的政府信息及时、准确、一致，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）及有关法律、法规的规定，制定本暂行规定。
第二条 各级行政机关发布政府信息应当遵循及时、准确、一致、便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。
第三条 各级行政机关应当在本机关网站和中国衡南政府门户网站上及时发布主动公开的政府信息。本机关尚不具备设立部门网站条件的，可以在上一级行政主管部门的门户网站上公开。
第四条 县政府及其工作部门依规定建立健全新闻发布会制度，指定新闻发言人。对本行政区域内、本部门发生的重大公共事件、预警信息以及其他需要公众及时知晓的政府信息，应当根据职责，通过新闻发布会公开。
第五条 县政府依法建立健全政府公报制度。县政府制定的规范性文件，应当及时在政府公报上全文登载，并依托适当场所及设施免费供公众查阅。
第六条 县政府在同级的国家档案馆和公共图书馆设置政府信息查阅点，配备必要的设施、设备，为公民、法人或者其他组织查阅政府信息提供便利。
行政机关实施行政管理、提供公共服务直接关系到公民、法人或者其他组织切身利益的，应当设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等，配备相应的设施，方便公众对相关政府信息的检索、查询、复制。
第七条 各级行政机关应当充分发挥报刊、广播、电视、政府网站等媒体作用，及时、主动公开政府信息。
第八条 各级行政机关应在自身职责范围内发布政府信息。行政机关制作并保存的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。
行政机关依据职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。
负有公开义务的行政机关被撤销、发生变更的，由承受其职责的行政机关负责公开。被撤销、变更的行政机关的职责不再由其他行政机关承受的，由决定撤销、变更的行政机关负责公开。
议事协调机构、临时机构制作、获取并保存的政府信息，按照本条第二款、第三款规定执行。
第九条 法律、法规、规章以及省市县对政府信息发布主体有明确具体规定的，从其规定。
行政机关发布政府信息依照国家、省、市以及县政府有关规定需要批准的，未经批准不得发布。
第十条 两个以上行政机关联合发文产生的政府信息，所有在文件上盖章、署名的行政机关均负有公开政府信息的义务。
对于两个以上行政机关联合发文产生的政府信息，公民、法人和其他组织可以向其中任何一个行政机关申请获取该政府信息。
第十一条 政府信息涉及两个以上行政机关的，其中任何一个行政机关公开该政府信息前，都应当与所涉及的其他行政机关进行沟通、确认，保证公开的政府信息准确一致。
第十二条 政府信息涉及两个以上行政机关，拟公开政府信息的行政机关应在公开期限届满前5个工作日内，书面征求拟公开政府信息所涉及的其他行政机关的意见。
属于主动公开范围的政府信息，应当在该政府信息形成或变更之前由拟公开政府信息机关征求该信息所涉及的其他行政机关的意见。
第十三条 拟公开政府信息的行政机关向拟公开政府信息所涉及的其他行政机关发出的征求意见文（函）应包括以下内容：
（一）拟公开政府信息基本情况；
（二）拟公开政府信息的行政机关的意见和依据。
第十四条 被征求意见机关在收到拟公开政府信息机关的征求意见文（函）的5个工作日内应向拟公开政府信息机关提出书面函复意见。逾期未答复的，视为同意公开该政府信息。
政府信息属于依申请公开范围，涉及第三方权益的，被征求意见机关征求第三方意见所需时间不计算在本条规定的时限内。
第十五条 政府信息涉及两个以上行政机关，不同行政机关之间对是否公开的政府信息存在不同意见的，报请共同上一级行政机关或者政府信息公开主管部门依照法律、法规和本县有关规定决定。
第十六条 行政机关违反本规定，造成严重后果和不良社会影响的，由监察机关、上一级行政机关依据《中华人民共和国政府信息公开条例》予以处理。
第十七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织政府信息发布协调工作，适用本规定。
第十八条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中的信息发布协调，参照本规定执行。
衡南县政府信息公开保密审查制度
第一条 为做好拟公开的政府信息的保密审查，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》，制定本制度。
第二条 本制度适用于全县各级行政机关在履行职责中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息拟公开前的保密审查工作。
第三条 政府信息保密审查应遵循“谁主管、谁负责；谁公开、谁审查”的原则。拟公开的政府信息均应进行保密审查。
第四条 各级各部门的保密工作机构负责对拟公开的政府信息进行保密审查。
第五条 对拟公开政府信息的保密审查，应当以《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关法律、法规的规定及国家保密局会同中央机关确定的国家秘密及其秘密具体范围的规定为依据。
第六条 各级各部门应当建立健全政府信息发布保密审查机制，依照国家规定和本制度的要求，结合本部门业务工作流程和特点，明确审查的程序和责任，并明确1名机关行政负责人分管保密审查工作，指定机构负责保密审查的日常工作。各级行政机关开展保密审查时应履行审查审批手续。
第七条 各级各部门不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的下列政府信息：
（一）依照国家保密范围和定密规定，明确标识为“秘密”、“机密”、“绝密”的信息；
（二）虽未标识，但内容涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息；
（三）其他公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息。
第八条 各级各部门对政府信息的保密审查应当依照以下程序进行：
（一）由信息产生的机构提出是否公开的初步意见；
（二）由信息产生机构的负责人提出是否公开的审查意见；
（三）机关负责保密审查工作的机构提出审查意见；
（四）机关分管领导审查批准。
第九条 不同行政机关共同形成的政府信息拟公开时，应由主办的行政机关负责公开前的保密审查，并以文字形式征得其他机关单位的同意后方可予以公开。
第十条 各级各部门对政府信息是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的，属于主管业务方面的，逐级报至有权确定该事项密级的上级机关或保密工作部门确定；其他方面的事项逐级报至有权确定该事项密级的保密工作部门确定。
第十一条 已确定为国家秘密但已超过保密期限并拟公开的政府信息，行政机关应在保密审查确认能够公开后，按保密规定办理解密手续，再予以公开。
第十二条 各级行政机关的业务机构在政府信息产生、审签时表明是否属于保密事项；在进行保密审查时，负责保密审查工作的机构和人员应当提出“公开”、“免予公开”、“需报审”等审查意见，并注明其依据和理由。
第十三条 各级行政机关负责保密审查的机构接到信息审查申请后，应在15个工作日内提出审查确认的意见。
第十四条 拟公开的政府信息中含有部分涉密内容的，应当按照有关规定进行非密处理，采取属于国家秘密的部分不予公开、其余部分公开的方法处理。
第十五条 公民、法人、其他组织对政府信息公开工作中因保密问题未公开相关信息存在质疑的，可以向政府信息产生的行政机关提出申请，要求该机关说明不予公开有关信息的依据和理由。
第十六条 各级保密工作部门应当依法对统计行政机关政府信息公开工作中的保密审查进行监督检查，发现违反国家规定的应予纠正。
第十七条 行政机关未建立政府信息公开保密审查制度的或执行保密审查制度不力的，由监察机关、上级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分。
第十八条 行政机关违反有关规定，公开涉及国家秘密的政府信息，造成泄密事件的，依照有关规定进行查处；情节严重的，对行政机关直接负责保密审查的主管人员和直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 政府信息公开保密审查所需的专项经费应纳入各级财政部门的年度预算，予以保障。
衡南县政府信息公开受理举报制度
为进一步做好政务公开工作，加强对我县政务公开工作监督检查，畅通举报投诉渠道，规范举报调查行为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及省、市、县政府关于政务公开工作的有关要求，特制订我县政府信息公开受理举报制度。
一、公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。
二、举报内容。县政府及其部门在开展政务公开活动过程中是否存在下列问题：
（一）不依法履行政府信息公开义务的；
（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
（三）违反规定收取费用的；
（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
（五）公开不应当公开的政府信息的；
（六）违反《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的其他行为。
三、举报投诉形式。举报投诉可采用来信、来访、电话、电函、电子信箱或口头等形式进行举报投诉。县政府及其部门必须设立政务公开监督举报邮箱1至2个，监督电话1个并向群众公布。
四、举报投诉受理部门。举报投诉受理部门为各单位的政务公开监督小组。具体负责监督举报投诉的受理、登记、调查、督办、答复及归档工作。接待举报投诉人员要态度和蔼、热情诚恳，有礼貌，认真做好投诉举报的收件记录和办理工作。
五、投诉举报件的调查处理。对投诉举报件的处理参照纪检监察信访件办理程序进行处理。对问题不严重、不复杂的投诉举报，应立即进行协调处理，尽可能当场答复;对问题较严重、较复杂的事项，应认真组织进行调查核实，在信访规定的时限内作出答复。
六、凡被投诉举报违反政务公开制度规定的人员，一经查实，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定进行处理。
七、确保举报人的安全，对举报人应予保密，对泄密者给予行政处分，对泄密造成重大影响的移送司法机关处理。
八、对群众的举报信件和举报电话，领导小组收悉后，要及时派人调查处理，并应确保调查的准确性，同时将查处结果存档和书面答复举报人，避免群众重复上访或越级上访。
九、对举报内容原则上在两星期内做好调查处理，并有结果和答复；对匿名举报也应作好调查处理，但不予答复。
衡南县政府信息公开考核制度
第一章 总 则
第一条 为进一步推进政府信息公开工作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，制定本制度。
第二条 本制度适用于本县各级行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
第三条 政府信息公开考核坚持“客观公正，民主公开，注重实效”的原则。
第四条 政府信息公开考核工作由政府统一领导、监察局牵头协调、政府信息公开领导小组办公室具体组织，实行分级负责、下管一级的制度。
第五条 政府信息公开考核的结果，将作为评定全县各部门工作实绩考核、实施奖惩的重要依据之一。
第二章 考核方法和程序
第六条 考核采取平时记录打分与年底综合考评相结合的方法。平时，承担考核任务的单位根据职责分工，建立考核记录，并进行单项打分；年底，县政府信息公开工作领导小组根据平时的考核记录、各单位工作总结及社会评议情况等，进行综合打分。
政府信息公开考核结果要向社会公开。
第七条 考核打分实行百分制，满分为100分，凡出现下列情况，按规定进行扣分：
（一）政府信息公开领导机构不健全的，扣5分；
（二）未明确政府信息公开工作机构和专（兼）职工作人员的，每缺一项扣5分；
（三）未建立政府信息公开工作网络（外网）的，扣10分；
（四）未制订《政府信息公开工作方案》的，扣5分；
（五）未按期编制和更新政府信息公开指南、政府信息公开目录的，每出现一种情况扣5分；
（六）政府信息公开指南和目录不符合要求的，扣5分；
（七）政府信息主动公开不全面、不及时、不准确的，每发现一次扣10分；
（八）受理和回复政府信息公开申请不及时的，每发现一次扣5分；
（九）未按要求在网上公布本行政机关政府信息公开工作年度报告的，扣5分；
（十）不按期报送政府信息公开年度报告的，每次扣5分；
（十一）对上级有关政府信息公开工作的部署和要求不认真予以落实的，每出现一次扣5分；
（十二）被公民、法人或其他组织举报投诉，经调查属实的，每次扣10分；
（十三）对收到的（包括转办的）举报投诉不认真对待、不及时处理和回复的，每次扣5分；
（十四）对其他不符合《条例》规定的行为，视情况扣分。
第八条 考核结果评定分为先进、达标和不达标三个档次。考核结果按照得分多少排序。原则上按参评单位总数的四分之一为先进单位。所有被考核单位得分在67分以上的（含67分）为达标单位，67分以下的为不达标单位。档次评定先由考核小组提出初步意见，报县政府信息公开领导小组办公室审定。
第九条 政府信息公开考核的基本程序：
（一）考核工作由政府信息公开领导小组具体负责，成员由县信息公开领导小组成员单位的相关人员组成；
（二）考核小组制订考核方案；
（三）向被考核单位发出考核通知；
（四）被考核单位进行量化百分制自评考核，并形成书面材料报考核小组；
（五）考核小组在对被考核单位进行全面考核的基础上，提出考核等级意见，经县政府信息公开领导小组同意后报县政府审定。
第三章 考核范围和内容
第十条 县政府信息公开考核的范围包括：
（一）县政府各部门；
（二）各乡镇人民政府、办事处；
（三）法律法规授权组织、行政机关委托组织及具有行政管理、服务职能的县直单位；
（四）具有行政职权的市级垂直管理部门；
（五）与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。
第十一条 政府信息公开考核内容包括：
（一）政府信息公开机构建设。政府信息公开领导机构及办事机构建设情况；
（二）政府信息公开制度建设。政府信息公开年度工作计划、目标、措施制订及组织实施情况，政府信息公开保密审查制度、考核和评议制度等的建设及执行情况；
（三）依法主动公开政府信息情况。主要是政府信息公开目录和指南的建设情况；
（四）依申请公开政府信息工作情况；
（五）政府信息公开工作年度报告情况；
（六）政府信息公开形式。政府信息公开载体（主要是政府网站）的建设情况及便民程度；
（七）办事结果的公开情况；
（八）服务承诺、便民措施的公开和执行情况；
（九）办事纪律和廉政勤政制度及违规违纪行为的追究处理制度的公开情况；
（十）政府信息公开监督制度落实情况。包括主动接受组织监督、专门机构监督、新闻舆论监督和人民群众监督等情况；
（十一）责任追究情况。制定责任追究制度以及对群众投诉的处理及不践诺、假公开、敷衍塞责等行为的责任追究情况；
（十二）群众对政府信息公开的满意情况；
（十三）县政府规定的其它考核内容。
第四章 考核标准和档次
第十二条 政府信息公开考核的标准为：组织机构健全、领导责任明确，公开范围全面、重点突出，公开内容齐全、明确具体，公开形式完备、实用有效，监督保障制度完善、激励制约机制健全，公开效果显著、群众评价满意，落实责任追究制度、群众投诉处理得当。
第五章 奖惩
第十三条 建立政府信息公开工作奖惩制度。依据政府信息公开工作的考核结果实施奖惩：
（一）考核中被评为优秀等级的单位、政府信息公开工作中贡献突出的个人，给予通报表彰。
（二）被考核单位违反《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定或者考核不合格的，要给予通报批评，责令其在接到考核结果1个月内完成整改，整改结果报考核小组；并按干部管理权限，分别由各级监察部门对被考核单位主要负责人进行诫勉谈话，同时，取消被考核单位及其主要负责人当年评优评先资格。
（三）被考核单位及其有关人员在政府信息公开工作中涉嫌违纪违法的，要及时移交纪检监察机关或司法机关查处。
衡南县政府信息公开工作年度报告制度
第一条 为切实落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面掌握全县政府信息公开年度工作情况，强化督导检查，特制定本制度。
第二条 全县各乡镇人民政府、办事处，县直机关各单位应做好本部门实施政府信息公开有关情况的统计分析，按照统一的格式编制本部门当年的年度报告，并于第二年1月31日前报送县信息公开领导小组办公室。
第三条 县政府信息公开领导小组具体负责全县政府信息公开年度工作的报告和受理工作。
第四条 年度政府信息公开工作情况的报告内容包括下述几方面：
（一）本年度政府信息公开工作的基本情况。包括：政府信息公开工作组织机构调整情况、政府信息的清理、更替情况、主动公开的信息数量、分类运行情况、依申请公开的信息数量、分类及运行情况、不予公开的信息情况、政府信息网络等信息公开载体的建设、健全情况；
（二）政府信息公开工作的主要作法和经验；
（三）政府信息公开工作中存在的主要问题和整改建议；
（四）政府信息公开工作中其它需要报告的内容。
第五条 对不执行本制度的，按下列规定处理：
（一）对于逾期不报告的单位，给予通报批评并责令限期补报；
（二）对拒不整改的，建议其同级党委、政府、主管部门取消负有责任的单位和主管人员年度评先、授奖资格。
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