| 经济社会发展提速的“助推器” |
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| 2008-12-01 11:38 文章来源：衡南县商务局外资股 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
改革开放以来，衡南县城镇建设稳步发展，城镇化水平明显提高，城镇人口持续增加，城镇的带动辐射功能显著增强，逐步形成了以县城为中心，各小城镇协调发展、优势互补的良好局面。至2007年末，该县城镇化率达到27．49％。但总的来说，城镇化发展仍然速度不快，水平较低。
最近，笔者对该县城镇化发展问题进行了调查，笔者发现，导致该县城镇化步伐不快主要有三个方面的制约因素。
一是城镇化集约发展水平低，内在质量不高。衡南城镇化率虽然已达到27．49％，但远低于全市水平的41．22％、全省水平的40．45％。在全市七县市中位居第六。总的来看，衡南城镇化仍以粗放增长为主，在城镇化快速发展的同时，能源集约利用效率较低；有些城镇开发建设随意性大，城镇土地利用集约化程度低，土地资源浪费严重，城镇承载能力和可持续发展能力低。
二是第三产业发展不够，城镇辐射力不强。县城是县域经济发展中最具活力的增长点和聚集地，对推动城镇化进程具有十分明显的带动作用。衡南县城虽然发展较快，但与耒阳等城镇经济较发达的县（市）相比，其规模和实力明显不足，对周边要素的聚集力、带动力和辐射力不够强，第三产业对农村剩余劳动力的吸纳能力仍然偏弱。
三是城镇发展水平落后，管理比较粗放。主要体现在城镇资源压力加大，供水、供电、供气、供油趋紧，城镇教育、医疗、文化等公共设施供应不足，超荷负载，城镇居民在教育、医疗保健、文艺体育等方面的需求难以完全得到满足。各地不同程度地存在重建设、轻管理，重地上、轻地下，重形式、轻内涵的问题，不重视城镇功能的完善和品位的提高，城镇基础设施欠账较多，脏乱差的现象在一些地方依然存在。
城市化建设风起云涌，各地政府正在把加快城镇化发展作为促进经济社会快速发展的助推器。令人欣慰的是，衡南县已绘就城镇化建设的宏伟蓝图，那就是力争到2015年全县城镇化水平达40％，初步形成“一个中心，两条轴线，众星拱月”的城镇体系布局。“一个中心”即以云集镇为中心，突出中心城镇功能，形成县域政治、经济、文化中心。如何将这一蓝图变为现实，笔者认为应从五个方面发力。
以科学发展观为统领，走新型发展道路。要以城镇经济社会协调发展为主体，以提升城镇化质量为重点，以优化环境为着力点，按照城镇发展的客观规律，继续实施县城带动战略，加快城镇基础设施建设，提高城镇品位、产业支撑能力和公共服务能力，改善城镇生态环境。
科学编制城镇体系规划，突出地方特色。规划应适度超前，立足于高起点、高标准，把城镇建设目标与全县可持续发展目标有机结合起来，注重经济社会和环境的全面发展，注意保护资源和生态环境，突出地方特色和风格，将特色风格和现代气息有机结合起来，如县城第二轮规划修编就要突出围绕“留山水风光，建生态城市”的目标，充分利用好原有地形、地貌，依山就势布局，形成一个山水相依、绿色常青、错落有致、景观优美的现代园林生态城市。要牢固树立“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”的观念，规划一经确定，就要严格执行，力诫长官意识，避免重复建设和盲目建设。
加强基础设施建设，完善城镇功能。要多渠道筹集资金，加快城镇基础设施步伐，完善城镇服务功能，并做到适度超前，以适应城镇化快速发展的要求，如污水处理厂、垃圾填埋场、水、电、气等地下综合管网供应系统都应规划到位，高质量建设，力争几十年不落伍。
强化城镇管理，改善人居环境。要突出环境卫生管理，实行分块管理，分工明细，责任到人的工作运行机制，严格考勤考核，并引导群众积极参与城市管理，推行环境卫生门前“三包”责任制，加强环卫清扫保洁力度，确保市容市貌经常性整洁。要突出以城管大队为主体的城市综合执法管理，切实抓好市场摊担整治，做到经营活动归市经营；抓好交通秩序整治，做到车辆停放有序；抓好户外广告整治，做到悬挂规范，美观大方。要突出园林绿化管理，认真抓好除草、施肥、松土、修剪、刹虫治病、浇水抗旱和园林保洁等日常性工作，做到花常开、树常绿、草常青。
实施城镇经营战略，多渠道融集建设资金。城镇建设需要巨额的资金，如果单靠政府财力来投资建设，那既不切实际，也行不通。要创新工作思路，积极实施城镇经营战略，多方融集城镇建设资金：盘活城镇土地资源，通过土地挂牌有偿出让，以地融资搞建设；选择主要道路、大型建筑、车站、公园、大桥等基础设施向广告公司公开拍卖户外广告经营权，以无形资产融资搞建设；招商引资，对重点城镇基础设施项目进行包装策划，引进外资搞建设。
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